保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力
與１９９０年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱(chēng)中的“程序”二字刪去。同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)納入了適用范圍。
甄小英說(shuō)，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門(mén)或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問(wèn)題。
與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布”，確立了“以公開(kāi)發(fā)布為原則、以不公開(kāi)發(fā)布為例外”的制度。
“法的基本品性就是公開(kāi)、透明，沒(méi)有公開(kāi)、透明的東西就不能叫做‘法’。”姜明安說(shuō)，這樣修訂可以提高黨內(nèi)法規(guī)的知曉率，進(jìn)而監(jiān)督相應(yīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進(jìn)性。
引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專(zhuān)章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估作出規(guī)定：
一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起３０日內(nèi)報(bào)送中央備案。正是配合這項(xiàng)制度，同步制定了《備案規(guī)定》。
二是增寫(xiě)了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是首次。
三是確立了實(shí)施后評(píng)估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門(mén)和單位根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。