《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《常壓熱水鍋爐安裝不規(guī)范如何處置》介紹了這樣一起案例：2013年3月10日，根據(jù)舉報(bào)，某市質(zhì)監(jiān)局對(duì)該市某賓館的鍋爐使用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)檢查，該鍋爐是某取暖設(shè)備公司生產(chǎn)的型號(hào)為CLHS0.058-0-/85/65-Y全自動(dòng)燃油常壓熱水鍋爐，具體參數(shù)為：額定熱功率0.058MW、額定出/進(jìn)口水溫：85/60℃、額定出水壓力：0Mpa。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該鍋爐不在《條例》監(jiān)管范圍內(nèi)，但經(jīng)執(zhí)法人員仔細(xì)檢查該鍋爐后，發(fā)現(xiàn)該鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，未與大氣相通，鍋爐熱水出水管處裝有閥門，該閥門是開著的，出水管接入鍋爐旁的熱水水箱上部。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該鍋爐買來后由賣家負(fù)責(zé)安裝，鍋爐加熱的熱水用來給客房提供熱水，鍋爐設(shè)定的熱水溫度為60℃，溫控裝置與燃燒器、電磁閥聯(lián)鎖，當(dāng)熱水達(dá)到設(shè)定溫度時(shí)，燃燒器停止工作、電磁閥關(guān)閉，當(dāng)溫度低于某一溫度時(shí)電磁閥開啟，鍋爐進(jìn)水，燃燒器點(diǎn)火工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，對(duì)該案如何進(jìn)行處理，執(zhí)法人員提出了3種不同觀點(diǎn)，本案到底該如何處理呢？
文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。
同意一種意見
福建省連江縣質(zhì)監(jiān)局林慶景、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方揚(yáng)認(rèn)為：
同意一種意見。理由如下：
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的基本的條件。安全技術(shù)規(guī)范對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)做出了科學(xué)、明確的規(guī)定，購買合格的特種設(shè)備、正確進(jìn)行安裝，在滿足其條件情況下正常使用，不會(huì)發(fā)生事故。近幾年來，一些非法制造、安裝、使用的“土設(shè)備”，包括常壓設(shè)備承壓使用，事故不斷，原因就是其性能不符合能保證設(shè)備安全使用的要求，因此，特種設(shè)備使用單位購買、使用符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，是非常重要的。
本案中，該賓館將鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，實(shí)質(zhì)上是把非承壓鍋爐作為承壓鍋爐使用，存在較大安全隱患，已違反了《條例》第二十四條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《條例》第八十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)安裝單位安裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的鍋爐的行為，應(yīng)另外進(jìn)行立案處理。
同意第二種意見
福建省漳平市質(zhì)監(jiān)局劉佛保、福建省清流縣質(zhì)監(jiān)局李根基認(rèn)為：
我們同意第二種意見，理由如下：
首先，從《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》上看。鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對(duì)外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。該賓館所使用的鍋爐，不管從設(shè)計(jì)還是在現(xiàn)實(shí)使用中，其工作壓力都未達(dá)到0.1MPa（表壓），且額定功率未達(dá)到0.1MW。該鍋爐不屬于《條例》監(jiān)管的范圍內(nèi)。
其次，從《小型鍋爐和常壓熱水鍋爐的技術(shù)條件》JB／T7985—2002規(guī)定看。該鍋爐技術(shù)參數(shù)還在常壓熱水鍋爐范圍內(nèi)，屬于常壓熱水鍋爐范疇。
第三，《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》針對(duì)的設(shè)備是在條例內(nèi)的特種設(shè)備，下達(dá)指令書就意味該設(shè)備為條例內(nèi)的特種設(shè)備，存在亂作為之嫌。
結(jié)合上述三點(diǎn)，我們贊同第二種處罰方案，理應(yīng)按一般設(shè)備進(jìn)行處理。對(duì)于隱患應(yīng)建議賓館按規(guī)定安裝，對(duì)設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)可以以安全隱患報(bào)安委會(huì)處理。必要的時(shí)候請(qǐng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
安徽省馬鞍山市和縣質(zhì)監(jiān)局陳騏、晏非認(rèn)為：
我們同意第二種意見，不能對(duì)該賓館予以行政處罰，只能建議該賓館按規(guī)范安裝鍋爐。
針對(duì)一種意見，該賓館使用的鍋爐是常壓鍋爐，該鍋爐在正常使用時(shí)并不承壓，由于安裝問題，只有在不當(dāng)操作時(shí)才會(huì)發(fā)生承壓的情形，在檢查中未發(fā)現(xiàn)該賓館不當(dāng)操作將其作為承壓鍋爐使用，根據(jù)鍋爐的實(shí)際用途該賓館也不需要將其作為承壓鍋爐使用。此時(shí)視為該賓館違反《條例》規(guī)定顯然摻雜了主觀臆測(cè)的成分在內(nèi)，《行政處罰法》第四條規(guī)定“實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)”，在沒有違法事實(shí)的情況下讓相對(duì)人為可能發(fā)生的違法行為負(fù)責(zé)顯然是不符合立法精神的。
針對(duì)第三種意見，根據(jù)《條例》第五十八條“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患、不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令”，該賓館使用的是常壓鍋爐，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為特種設(shè)備使用單位，故不能依據(jù)《條例》下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，更不能給予行政處罰。
綜上所述，我們認(rèn)為不能對(duì)該賓館予以行政處罰，只能建議該賓館按規(guī)范安裝鍋爐。
同意第三種意見
河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局鄭麗娟、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平、新疆伊犁州奎屯市質(zhì)監(jiān)局韓玲、安徽省六安市質(zhì)監(jiān)局裕安分局劉愛民認(rèn)為：
我們認(rèn)為第三種觀點(diǎn)較為合適，理由如下：
一、該市某賓館安裝使用的這種鍋爐，在日常監(jiān)察中經(jīng)常會(huì)遇到。設(shè)計(jì)制造是常壓熱水鍋爐，但使用單位為了節(jié)省能源，減少開支，擅自改裝，用堵頭堵死泄壓口，不與大氣相通，有人工通過控制出水閥門和溫控裝置，來控制鍋爐的壓力。這樣做隱患就是，一旦鍋爐溫控裝置失靈，不能及時(shí)打開閥門，這時(shí)的常壓鍋爐就變成了承壓鍋爐，極容易發(fā)生爆炸事故，給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成危害。
二、常壓鍋爐的特性就是裝有大氣相通的排氣管。安全監(jiān)察人員在日常安全監(jiān)察中若發(fā)現(xiàn)常壓鍋爐未裝有大氣相通的排氣管，應(yīng)當(dāng)對(duì)使用單位下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令其立即停止使用，責(zé)令整改。若使用單位按要求進(jìn)行了整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用；若使用單位逾期不改，則依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第83條第（五）款進(jìn)行處罰，并且監(jiān)督至隱患消除。這樣做即使對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，也是認(rèn)真履行安全監(jiān)察職責(zé)，以防萬一。
湖北省孝感市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所王碧波認(rèn)為：
按第三種觀點(diǎn)佳，理由如下：
一、雖然該鍋爐的泄壓口用堵頭堵死，未與大氣相通，但該鍋爐熱水出水管處裝有閥門，該閥門是開著的，出水管接入鍋爐旁的熱水水箱上部。這種情況不會(huì)承壓運(yùn)行。一種觀點(diǎn)認(rèn)為把非承壓鍋爐作承壓鍋爐使用，顯然沒有遵循“以事實(shí)為依據(jù)”的原則。
二、第二種觀點(diǎn)沒有認(rèn)真分析潛在的安全隱患，俗話說“安全無小事”，只有我們把各種可能發(fā)生危害的情況排除，才能確保安全。如果只是建議該賓館按規(guī)范安裝，該賓館可能會(huì)放松警惕。
三、不怕一萬，只怕萬一。第三種觀點(diǎn)深入分析了可能存在安全隱患的情況，下達(dá)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，有效防止了爆炸事故的發(fā)生。下達(dá)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，比建議該賓館按規(guī)范安裝對(duì)使用方更具有約束力，可以更好地確保整改的落實(shí)。
綜上所述，我同意按第三種觀點(diǎn)處理?！ 吨袊?guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年12月刊
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